教育部：普通高中严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程！
2020-12-08
12月7日，教育部在官网发布对“关于推进普通高中育人方式改革、改善普通高中教学生态的建议”的答复，以下为答复全文。
普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，衔接义务教育和高等教育，在人才培养中起着承上启下的关键作用。推进普通高中育人方式改革、改善普通高中教学生态对全面贯彻党的教育方针、全面提高普通高中育人质量具有重要意义。教育部高度重视加强学校教学管理，近年来采取了一系列政策措施，积极推进育人方式改革，加快构建全面培养的教育体系，大力推进素质教育，着力扭转片面应试教育倾向，努力促进学生健康成长。
一、关于规范高中教学管理
正如建议所指出的，受高考升学指挥棒影响，一些地方和学校还普遍存在抢赶教学进度、提前集中复习备考和过度使用教辅等突出问题。为加强引导和规范，教育部积极指导各地进一步完善和加强了高中教学管理。
一是加强课程建设，着力增强学生综合素质。2017年底，教育部颁布了新修订的《普通高中课程方案和语文等学科课程标准（2017年版）》，首次凝练了学生发展学科核心素养，研制了学科学业质量标准，进一步优化了课程结构，增强了课程的选择性，着力培养适应学生终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力，努力促进全面而有个性的发展。2020年，教育部对2017年新修订的普通高中课程方案和课程标准再次进行了修订和完善，在注重技术课程和综合实践活动课程的同时，将劳动教育单独列为必修课程，全面加强了劳动实践育人。
二是规范教学管理，严格教学进度安排。2019年6月，国务院办公厅出台了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出各地各校要严格依照普通高中课程方案，合理安排三年各学科课程，开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程。《指导意见》强调，要按照教学计划循序渐进开展教学，提高课堂教学效率，培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念，必备品格和关键能力。同时，要完善普通高中教学管理规范，落实市、县监管责任，强化教学常规管理，严格执行教学计划，严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程，严禁组织有偿补课，切实减轻学生过重课业负担，并减少高中统考统测和日常考试，加强考试数据分析，认真做好反馈，引导改进教学。2020年下半年，教育部将召开全国基础教育教学改革工作会议，对全面加强和改进中小学教学工作进行全面部署，积极推动各地加快出台本地各学科教学管理基本要求。
三是深化考试招生改革，引导高中教育教学改革。2014年，国务院出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，明确提出启动高考综合改革，探索建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，着力克服唯分数论影响学生全面发展、一考定终身使学生学习负担过重问题。目前，全国已有14个省份进入了高考综合改革，全面建立了普通高中学生综合素质评价制度，并在保送生、综合评价招生、强基计划、艺术体育招生等特殊类型招生中积极参考使用综合素质档案，积极引导高中克服“分分计较”，促进学生全面而有个性的发展。《指导意见》明确提出“学业水平选择性考试与高等学校招生全国统一考试命题要以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据，实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲”，推动深化考试命题改革，创新试题形式，加强情境设计，注重联系社会生活实际，增加综合性、开放性、应用性、探究性试题，努力提高命题质量，引导高中深化教育教学改革，克服机械训练和反复刷题加重学生负担。
二、关于加强课程教学监管
加强课程实施监测和日常教学监督管理是规范教学管理、落实教学基本要求的关键所在。教育部进一步明确了新课程实施监测办法，并注重发挥教育督导工作在日常教学监管中的重要作用。
一是加强课程实施监测。新修订的普通高中课程方案明确提出，要切实加强普通高中课程实施的领导和管理，建立国家、省两级课程实施监测制度，健全课程建设和管理反馈改进机制。《指导意见》进一步强调，要完善学校课程管理，加强课程实施监测，落实校长主体责任，强化责任追究。目前，随着新课程新教材的实施，教育部正在同步委托专业机构组织专家研制课程实施监测指标体系，随着新课程实施进展，将适时启动监测工作。
二是加强日常教学监管。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，并启动实施了挂牌督导。目前，全国各地已普遍建立起中小学校责任督学挂牌督导制度，教育督导部门为区域内的每所学校设置了责任督学，对学校进行经常性督导。责任督学的督导事项中，包括对中小学校“课程开设和课堂教学情况”开展经常性督导。下一步，我们将继续督促地方落实有关文件政策，加强对高中学校严格实施国家课程标准情况的日常督导，推动高中学校规范办学行为、提高教育教学质量。
三、关于加大新课程培训
《指导意见》提出，各省（区、市）要结合推进高考综合改革，制定普通高中新课程实施方案，2022年前全面实施新课程、使用新教材。为确保新课程新教材实施质量，《指导意见》特别强调，要组织开展国家级示范性培训、校长教师全员培训和中西部贫困地区专项培训。2018年以来，教育部面向全国举办了6期新课程国家级示范性培训，面向中西部贫困地区举办了2期新课程专项培训，面向21个实施新课程新教材的省份举了4期国家统编三科教材国家级示范培训，并部署各地组织开展了新课程新教材全员培训。同时，还组织开发了国家级新课程新教材培训视频课程，免费提供各地使用，重点支持农村学校开展好全员培训。2020年，教育部在全国遴选设立了一批普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校，并依托示范区和示范校开展校长教师挂职交流和跟岗学习，重点加强对贫困地区和“县中”的对口帮扶，充分发挥优质教育教学资源的辐射带动作用。目前，已率先在实施新课程新教材的19个省份启动了示范区示范校建设工作，指导各区校认真研究制定了三年建设规划和2020年工作方案，并将对口帮扶工作作为示范建设和工作评估重点内容，积极带动提高农村学校教育质量。
下一步，教育部将进一步促进基础教育内涵发展，将加强和改进教学工作摆在更加重要的突出位置，积极完善相关政策措施，严格规范教学管理，推进深化普通高中育人方式改革，大力发展素质教育，促进学生健康成长。
感谢您对教育工作的关心和支持。
二、关于加强课程教学监管
加强课程实施监测和日常教学监督管理是规范教学管理、落实教学基本要求的关键所在。教育部进一步明确了新课程实施监测办法，并注重发挥教育督导工作在日常教学监管中的重要作用。
教育部
2020年11月3日
